Да тут и так все понятно. Кто будет защищать города от губителей, если государство уж слишком будет терроризировать злодеев? Есть мягкие правила игры и злодеям есть смысл их поддерживать и не переходить черту. В мире без губителей с злодеями бы никто не цацкался.