Извините - это Ваша гипотеза. Автор не сказал ничего подобного.
Его слова:
Ненависть и преследования довели до крайности даже тех паралюдей, которые в других местах остались бы обычными обывателями (вели бы мирную жизнь).

Никакой "добровольной вербовки" нет. Кейпов преследуют все кому не лень при полном одобрении властей. Только достаточно сильных кейпов начинают вербовать.
Соответственно - это полная аналогия с положением евреев в Российской империи или нацистсокй Германии (или в Средневековой Европе).
Есть основная масса кейпов (достаточно слабых - сразу после триггера). Прав у них нет никаких. Отношение - как сейчас у большинства населения к геям. Хорошее отношение - я не имею против ничего, если они мне на глаза не попадаются". Плохое - надо убивать (как вариант - публично унижать) всех кого заподозрим в этом.
Аналог - большинство евреев, загнанные в гетто или за черту оседлости. Эпизодически часть населения ходит к ним устраивать погромы. Теоретически у них есть оружие (даже огнестрельное) но при попытке его применить - виновными объявят их и вмешаются власти.

Есть незначительная часть кейпов (достаточно сильных). Которые доказали свою силу (которых не смогли убить). И вот их вербуют. Причем сразу в Элитную армию.
Аналог - те евреи которые смогли прорваться "наверх". Крупные банкиры Российской империи, или офицеры вермахта/спецслужб (знаменитое геринговское " в своем штабе я решаю кто у меня еврей").

И есть те, кто ушел в преступность и продвинулся в ней (Дно).


P.S.
Господа - ну хочется Вам сильную Россию - так зачем слова автора менять???
Количество миров конечно, но ОЧЕНЬ велико. Шарды разбрасывало по многим мирам. Возьмите другую землю - там Россия может быть великой. Там может быть совершенно другое отношение к кейпам (то которое Вам нужно).
Но ситуацию конкретно на земле Бет автор описал....